Das ist ziemlich einfach möglich: Du erstellst auf dem Community Server 2 Policies: Die Standard- Policy lässt Du so, dass nur "Entry"- Funktionen freigeschaltet sind. Die neue Policy erweiterst Du um alle Funktionen und weist diese den Benutzern zu, die mehr dürfen.
Leider gibt es in Sametime 11 keine grafische Oberfläche für Policies, Du musst dazu manuell die policies.user.xml anpassen.